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两部分 明白最低生涯保证家庭、特困职员等9类救

时间: 2020-09-09

人民网北京9月7日电 据民政部网站新闻,民政部、财政部发布关于《中华人民共和国社会救助法(草案征求意见稿)》公开征求意见的通知。意见反馈截止时间为2020年10月7日。草案征求意见稿明确了9类社会救助对象,即最低生活保障家庭、特困人员、低收入家庭、支出型贫困家庭、受灾人员、生活无着的流浪乞讨人员、临时遇困家庭或者人员,以及需要急救,但身份不明或者无力支付费用的人员,最后是省、自治区、直辖市人民政府确定的其他特殊困难家庭或者人员。

通知全文如下:

民政部 财政部关于《中华人民共和国社会救助法(草案征求意见稿)》公开征求意见的通知

为了广泛听取社会公家意见,进一步进步立法品质,现将民政部、财政部草拟的《中华人民共和国社会救助法(草案征求意见稿)》全文颁布,征求社会各界意见。大众如对草案征求意见稿有修正意见,可通过以下方式反应:

(一)登录中华人民共和公民政部网站(网址:www.mca.gov.cn),进入尾页左下方“征求意见”栏,面击《民政部 财政部关于<中华人民共和国社会救助法(草案征求意见稿)>公开征求意见的告诉》,背民政部提交意见;或发收电子邮件至fanxiaoting@mof.gov.cn,向财政部提交意见。

(二)通过信函方式将意见寄至:北京市东城区北河沿大巷147号民政部社会救助司或者政策法规司(邮政编码:100721);北京市西城区三里河北三巷3号财政部社会保障司(邮政编码:100820),并在信启上注脚“社会救助法征求意见”字样。

意见反馈停止时间为2020年10月7日。

民政部 财政部

2020年9月7日

中华人民共和国社会救助法

(草案征求意见稿)

第一章 总则

第一条【立法目标】为了保障公民的基本生活,使公民共享改造发作结果,增进社会公平允义,保护社会协调稳固,根据宪法,制定本法。

第二条【公民权利】中华人民共和国公民依照本法享有申请和获得社会救助的权利。

第三条【国家制度】国家建立和完善社会救助制度,保障公民在依附自身努力难以保持基本生活的情况下,依法从国家和社会获得物资辅助和服务。

第四条【基来源根基则】社会救助工作坚持中国共产党的领导和以人民为核心,坚持保基本、兜底线、济急难、可持绝,坚持与其他社会保障制度相衔接,坚持城乡统筹发展,保持社会救助水平与经济社会发展水平相顺应。

社会救助工作应当遵守公开、公正、公平、便民、实时的准则。

第五条【发展计划】县级以上人民政府应当将社会救助纳入国民经济和社会发展规划,建立健全政府负责、民政部门牵头、有关部门协同、社会力量参与的社会救助工作机制,统筹协调社会救助政策,整合优化社会救助资源,提高社会救助管理服务能力。

第六条【应急机制】国家建立突发公同事件困难干部救助机制。各级人民政府应当将困难人民急难救助纳入突发公共事情相关应急预案,制定应急期社会救助政策和紧急救助程序。

第七条【管理体制】国务院引导全国的社会救助工作,地方各级人民政府负责本行政区域内的社会救助工作。

国务院民政部门背责兼顾和谐全国社会救助系统扶植。国务院民政、教导、人力资源社会保障、住房城乡建立、卫生安康、应慢管理、医疗保障等部门,依照各自职责担任相应的社会救助管理工作。

县级以上处所人民政府民政部门负责统筹调和行政地区内社会救助体制建设,民政、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康、应急管理、医疗保障等部门,按照各自职责负责本行政区域内相应的社会救助管理工作。

本条所列行政部门统称社会救助管理部门。

第八条【下层职责】乡镇人民政府、街道办事处按照本法规定做好社会救助工作,具体事务由社会救助经办机构启担。

村民委员会、居民委员会帮助做好相关社会救助工作。

本法所称社会救助包办机构是指法律、法规授权的打点社会救助详细事件的组织机构。

第九条【经费保障】地方各级人民政府应当联合经济社会发展火温和财力状况公道部署社会救助资金,按规定列入估算,周全实施预算绩效管理,中心财政给予恰当补助。社会救助资金支付按照国库管理有关规定执行。

第十条【社会参与】工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联开会、白十字会等组织根据职责或者章程参与社会救助,开展社会帮扶运动。

国家饱励、支持公民、法人和其他组织依法参与社会救助。

第十一条【信息共享】县级以上人民政府应当增强社会救助信息化扶植,建破社会救助姿势库,完成社会救助信息互联互通、资源共享。

第十二条【宣布道育】各级人民政府及其社会救助管理部门应当通过各类形式,开展社会救助法律、法规、法则和政策的宣传。

播送、电视、报刊、互联网等媒体应当减强社会救助公益宣扬。

第十三条【表扬嘉奖】对在社会救助工作中作出明显成就的公民个人和社会组织,按照国家有关规定给予表彰、奖励。

第二章 社会救助对象

第十四条【社会救助对象】社会救助对象包括下列家庭或者人员:

(一)最低生涯保证家庭;

(二)特困人员;

(三)低收入家庭;

(四)支出型贫困家庭;

(五)受灾人员;

(六)生活无着的流落乞讨人员;

(七)临时遇困家庭或者人员;

(八)需要急救,但身份不明或者无力支付费用的人员;

(九)省、自治区、直辖市人民政府确定的其他特殊困难家庭或者人员。

第十五条【最低生活保障家庭】本法所称最低生活保障家庭,指经县级民政部门或者乡镇人民政府、街道办事处审核确认,符合下列规定的家庭:

(一)共同生活的家庭成员人均收入低于当天最低生活保障标准;

(二)家庭财产状况符合当地有关规定。

第十六条【特困人员】本法所称特困人员,指经县级民政部门或者乡镇人民政府、街道办事处审核确认,符合无劳动能力、无生活起源且无奈定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未成年人。

第十七条【低收入家庭】本法所称低收入家庭,指经县级民政部门会同相关社会救助管理部门审核确认,符合下列规定的家庭:

(一)独特生活的家庭成员人均收入低于外地低收入标准;

(二)家庭财富状况吻合本地有关规定;

(三)已纳入最低生活保障、特困供养规模。

第十八条【收出型贫穷家庭】本法所称收入型贫苦家庭,指经县级民政部门会同有闭社会救助管理部门审核确认,合乎以下规定的家庭:

(一)共同生活的家庭成员年人均收入低于上年度当地居民人都可安排收入;

(二)家庭财产状况符合当地有关规定;

(三)医疗、教育等必须支出占家庭总收入的比例到达或者跨越本地规定,招致基本生活呈现严峻困易;

(四)未纳入最低生活保障、特困供养或者低收入家庭救助范围。

第十九条【受灾人员】本法所称受灾人员,指基本生活遭到天然灾祸重大硬套的人员。

第二十条【生活无着的流浪乞讨人员】本法所称生活无着的流浪乞讨人员,指离家在外身陷生计困境、自身无力处理食宿、处于流浪、乞讨状态的人员。

第二十一条【临时遇困家庭或者人员】本法所称临时遇困家庭或者人员,指遭遇突发事宜、不测损害、严重疾病或其他特殊本因致使基本生活临时堕入困境的家庭某人员。

第二十二条【需要急救,但身份不明或无力领取费用的人员】 本法所称需要急救,但身份不明或无力支付费用的人员,指在中华人民共和国境内产生急危轻伤病、需要急救但身份不明确或无力付出相应费用的人员。

第二十三条【踊跃工作】社会救助对象应当根据本身能力加入休息,自主自主,节约节俭,尽力提高生活程度。

社会救助对象中有劳动能力和就业条件的,应当积极就业;未就业的,应当接受私人就业服务机构等提供的收费培训、先容的工作;无合法来由,不得拒绝接受与其健康状况、劳动能力等相顺应的工作。

第二十四条【法界说务劣前】取得社会救助,家庭成员之间和其他负有赡养、抚养、供养义务的组织和个人应领先行履行法定养活、抚养、抚养义务。

第二十五条【救助对象认定条件】最低生活保障标准、低收入标准,由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府肯定。最低生活保障家庭、低支出家庭、支出型穷困家庭收入状况、产业状况的认定条件以及低支入家庭、支出型贫困家庭申请专项救助的认定条件,由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照国度有关规定制订。

第三章 社会救助内容

第二十六条【救助措施】国家建立并实施以下社会救助制度,对符合本法第十四条规定的社会救助对象范围的家庭或者人员,根据其家庭经济状况或者现实困难,分类给予相应的社会救助:

(一)最低生活保障;

(二)特困人员救助供养;

(三)医疗救助;

(四)疾病应急救助;

(五)教育救助;

(六)住房救助;

(七)就业救助;

(八)受灾人员救助;

(九)生活无着的流浪乞讨人员救助;

(十)临时救助;

(十一)法律法规规定的其他社会救助制度。

根据本法规定,上述社会救助制度可以单项实施,也可以多项综合实施。

县级以上地方人民政府可以在本条第一款规定的救助制度基础上,补充确定本行政区域内的其他救助措施。

第发布十七条【救助方法】实行社会救助,能够经过发放救助金、配收什物等方式,也能够经由过程供给办事的圆式。

第二十八条【最低生活保障】国家对最低生活保障对象按月发放最低生活保障金,实施最低生活保障。

最低生活保障金可以分档发放,也可以按照共同生活的家庭成员人均收入与当地最低生活保障标准的实践好额发放。

对低收入家庭中的重度残徐人、宿疾患者等特别难题人员,可以纳入最低生活保障范围,发放最低生活保障金。

对支付最低生活保障金白叟活仍有特殊困难的老年人、未成年人、重度残疾人、沉痾患者等,应当采取必要措施给予生活保障。

第二十九条【特困人员救助供养】国家采取以下方式实施特困人员救助供养:

(一)提供基本生活条件;

(二)提供需要的照顾服务;

(三)提供疾病医治;

(四)解决丧葬事件。

特困人员中的未成年人年谦十八周岁后,仍在责任教育或者下中教育(露中等职业教育)阶段便读的,应当持续予以供养。

特困人员可以在供养服务机构极端供养,也可以在家疏散供养。特困人员可以自行抉择供养情势。

特困职员救济赡养应该取乡城住民基础养老保险、基本调理保障、最低死活保障、孤女根本生活保障等轨制相连接。

第三十条【医疗救助】国家对最低生活保障对象、特困人员、低收入家庭成员等符合条件的医疗救助对象,对其参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部门,以及经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后,个人及其家庭难以承担的符合规定的基本医疗自信费用,按规定给予补助。

第三十一条【疾病应急救助】对需要急救但身份不明或者无力支付费用的急危重伤病患者,采取以下方式给予疾病应急救助:

(一)对无法查明身份患者所发生的急救费用,www.9496.com,给予补助;

(二)对身份明确但无力纳费的患者所拖短的急救费用,赐与补贴。

第三十二条【教育救助】国家对分歧教育阶段的特困人员、最低生活保障家庭成员、低收入家庭成员,以及不克不及退学接受义务教育的适龄残疾未成年人,分类实施教育救助。根据特困人员、最低生活保障家庭成员的需求以及低收入家庭成员实际情况,在学前教育、义务教育、高中阶段教育(含中等职业教育)、一般高级教育阶段,按规定采取减免相关费用、发放助教金、安排勤工助学岗亭、送教上门等方式,实施教育救助。

第三十三条【住房救助】国家对住房艰苦的最低生活保障家庭、分集供养的特困人员、低收入家庭,实施住房救助。属于城镇住房救助对象的,配租公租房或者发放住房补助;属于农村住房救助对象的,通过乡村危房改革等方式实施救助。

第三十四条【就业救助】国家对最低生活保障家庭、低收入家庭中有劳动能力并处于赋闲状况的成员,通过鼓励企业吸纳、鼓励自谋职业和自立创业、公益性岗亭安顿等道路,实施就业救助。

加强就业救助与赋闲保险、最低生活保障、最低人为等制度衔接,激励和领导就业救助对象自动失业创业。

第三十五条【受灾人员救助】国家对受灾人员实施必要的应急救助、过渡期生活救助、水灾临时生活困难救助、冬秋临时生活困难救助和罹难人员家眷安慰、因灾倒缺民房规复重修等救助。

第三十六条【生活无着的流浪乞讨人员救助】国家对生活无着的流浪乞讨人员实施临时食宿、急病救治、协助前往等救助。

对个中的残疾人、未成年人、老年人和举动未便的其他人员,应当引诱、护送到生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构;对突发疾病人员,应当马上通知急救机构进行救治。

第三十七条【临时救助】国家对遭受突发性、紧急性、临时性困难,生活堕入窘境,其他社会救助制度无法笼罩或者救助以后基本生活仍有困难的家庭或者人员,采取以下方式给予临时救助:

(一)发放常设救助金;

(二)配发实物;

(三)提供需要的服务。

对情况紧迫,须要即时采取救助办法的,应当直接实施救助,过后弥补道明情况。

第三十八条【救助报酬】特困人员救助供养尺度由省、自治区、曲辖市或设区的市级人民政府断定。

医疗救助、疾病应急救助、教育救助、住房救助、生活无着的流浪乞讨人员救助、临时救助等具体救助标准,由县级以上地方人民政府确定。

第四章 社会救助程序

第三十九条【救助申请】申请社会救助应当按规定向户籍地点地或者常常寓居地的乡镇人民政府、街道办事处提出。

本人或者共同生活的家庭成员申请社会救助有困难的,可以拜托村民委员会、居民委员会或者其他人员代为提出申请。

第四十条【受理、转办申请】乡镇人民政府、街道办事处应当建立同一受理社会救助申请的窗心,完美协同管理机制,及时受理、转办、协办申请事项。

乡镇人民政府、街道办事处应当主动懂得本行政区域居民的生活状况,发明需要救助的困难家庭和个人,及时组织救助。

第四十一条【家庭状况讲演】申请社会救助,应当按规定照实呈文自己和共同生活的家庭成员信息和家庭收入、支出、财富等情况,并受权县级以上人民政府民政部门进行信息核对。

第四十二条【调考核实】乡镇人民政府、街道做事处受理申请后,可以依法依规通过入户调查、邻里拜访、信函索证、信息核查等方式,对申请人报告的情况进行调查核实。

申请人及其家庭、相关单位和个人应当共同调查。

第四十三条【信息核对】经社会救助申请人及其共同生活的家庭成员授权,根据乡镇人民政府、街道管事处申请以及相关社会救助管理部门需要等社会救助工作现实,县级以上人民政府民政部门可以通过户籍管理、税务、社会保险、不动产挂号、市场主体注销、住房公积金管理、车船管理等单位和银行、保险、证券等金融机构或提供货泉资金转移服务的非银行支付机构查询、核对社会救助申请人及其共同生活的家庭成员收入、财产等状况;必要时,可以对其法定供养人、抚育人、供养人的相关信息进行核查。有关单位和机构应当依法依规予以合营。

第四十四条【审核确认】乡镇人民政府、街道办事处应当根据本法第四十二条、第四十三条规定的调查核实、信息核对结果,提出审核意见,报请相关县级人民政府社会救助管理部门确认。

经县级人民政府授权,乡镇人民政府、街道办事处可以根据本法第四十二条、第四十三条规定的调查核实、信息核查成果,作出确认决定。

第四十五条【结果公示】作出确认决定的县级人民政府社会救助管理部门或者乡镇人民政府、街道办事处,应当公示社会救助审核确认结果。

第四十六条【报告及核查】家庭生齿、收入、财产、支出等状况发生变化的,社会救助对象应当实时告知社会救助管理部门或者乡镇人民政府、街道就事处。

社会救助管理部门和乡镇人民政府、街道办事处应当对曾经获得社会救助的家庭或者个人定期进行核查,并根据需要进行实地抽查。

第四十七条【核查抽查方式】社会救助管理部门和乡镇人民政府、街道处事处依法进行核对抽查可以采用以下方式:

(一)查阅、复制与社会救助事项有关材料;

(二)讯问与社会救助事项有关的单位、个人,请求其对相关情况作出说明或者提供相关材料。

有关单位、个人应当配合,照实说明或者提供相关材料,不得隐瞒、拒绝和妨碍。

社会救助管理部门和作出确认决定的州里人平易近政府、街讲做事处,可以依据社会救助对象家庭生齿、经济状态等变更情形做出响应调剂、停止社会救助的决议。

第四十八条【晦气告知】社会救助管理部门或者乡镇人民政府、街道供职处作出调加、末行社会救助决定,应当相符法定事由和规定程序,并告诉社会救助对象。

第四十九条【确认结果互认】已被确以为最低生活保障对象、特困人员、低收入家庭、支出型贫困家庭的,确认结果信息共享互认,其他社会救助管理部门不再反复审核其家庭经济状况。

第五十条【依职权救助】做作灾难发生后,受灾地域人民政府依照职权直接实施受灾人员救助。

第五十一条【教育救助程序】申求教育救助,应当按照国家有关规定向就读黉舍提出,按规定程序审核、确认后,由黉舍按照国家有关规定实施。

第五十二条【疾病应急救助程序】对急危重伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的患者,医疗机构应当立刻实施松急救治,不得拒尽。

紧急救治发生的费用,医疗机构可以向疾病应急救助基金申请补助。

第五十三条【救助管理机构救助程序】县级以上地方人民政府根据需要设立的救助管理机构,负责接受流浪乞讨人员的求助。

对符合条件的乞助人员,救助管理机构应当及时提供救助,不得谢绝;对不符合条件的乞助人员,应当说明不予救助的来由。

第五十四条【网上解决】县级以上地方人民政府应当加强互联网等信息技巧在社会救助工作中的利用,为困难大众提供便利快速的在线申请、操持和查询、赞扬等服务。

第五章 社会力量参与

第五十五条【社会力量参与】国家鼓励、支持公民、法人和其他组织等社会力量,通过捐献、设立帮扶项目、开办服务机构、提供意愿服务等方式,参与社会救助。

第五十六条【慈祥救助】国家勉励、支持慈悲组织依法依规开展慈擅活动,为社会救助对象提供救助帮扶。

县级以上地方人民政府要建立政府救助与慈善救助衔接机制,为慈善组织开展慈善救助提供便利。

第五十七条【购购服务】社会救助管理部门和乡镇人民政府、街道服务处可以将社会救助中属于政府职责范畴且合适经由过程市场化方式提供的详细服务事变,按照政府洽购方式和顺序,向社会力气购置。

第五十八条【社会工作】县级以上人民政府应当施展社会构造和社会工作家感化,为有需要的社会救助对象提供心思劝导、资源链接、才能晋升、社会融入等服务。

第五十九条【志愿服务】国家提倡和鼓励社会力量参与社会救助志愿服务。

第六十条【优惠政策】社会力量参与社会救助,依法享受相关优惠政策。

第六十一条【支撑举动】县级以上人民政府及其社会救助管理部门应当建立社会力量参与社会救助的机制和渠道,依法做好信息宣布、政策征询、营业领导、名目指引、公益服务记录或证明等工作,为社会力度参与社会救助发明条件、提供方便。

第六章 监督管理

第六十二条【统筹协调】县级以上人民政府应当建立社会救助工作统筹协调机制,加强制度衔接和工作合营,合理设置装备摆设社会救助资源,发挥社会救助综合社会收入。

第六十三条【监管职责】县级以上人民政府及其社会救助管理部门依法履行对社会救助工作的监督检查职责。

第六十四条【财政审计监督】县级以上人民政府财政部门依法对社会救助资金、物资的管理使用情况实施监督。

社会救助资金和物资的筹散、调配、管理、使用情况,应当依法接受审计监督。

第六十五条【人大监督】县级以上人民政府应当按期向本级人民代表大会或者其常务委员会报告社会救助工作,依法接受监督。

第六十六条【社会监督】履行社会救助职责的工作人员利用权柄,应当接受社会监督。

任何单位、个人有权对履行社会救助职责的工作人员在社会救助工作中的违法行为进行举报、投诉。受理举报、投诉的机关应当及时核实、处理。

第六十七条【信息公开】县级人民政府及其社会救助管理部门应当实时公开社会救助政策、救助标准以及社会救助本钱、物质管理和应用等情况,接受社会监督。

第六十八条【服务热线】县级以上人民政府及其社会救助管理部门应当开明社会救助服务热线,接受群寡政策咨询、投诉告发。

第六十九条【信息维护】履止社会救助职责和参加社会救助工作的单元及其工作人员对正在社会救助工作中知悉的国民小我信息等,除按照规定应当公示的信息中,应当予以失密。

第七十条【权利接济】申请或者已失掉社会救助的家庭或者人员,对社会救助管理部门作出的具体行政行为不平的,可以依法申请行政复议或者拿起行政诉讼。

第七十一条【信誉羁系】树立社会救助工具信用记载造量,对付本法第七十四条、七十五条明白的守法行动,县级以上国民当局社会救助治理部分答当记进信用记载,归入天下信用疑息同享仄台,遵章发展失约奖戒。

第七章 法律责任

第七十二条【社会救助机关及工作人员责任】违反本法规定,有下列情形之一的,由上司行政机关或者监察构造责令矫正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)符合申请条件的救助申请不予受理的;

(二)契合救助前提的申请没有予审核确认的;

(三)不符合救助条件的申请予以审核确认的;

(四)丧失或许改动接收、发放、挂号社会救助款物、办事记录等数据的;

(五)不按照规定发放救助金、救助物资或者提供相关救助服务的;

(六)利用职权非法查问与社会救助申请有关的公民小我信息,或者应用职务之便,向别人出卖或者提供公民个人信息的;

(七)在履行社会救助职责过程当中有其余滥用职权、忽视职守、徇情枉法行为的。

前款第(二)、第(三)项情况中,已按规定履行信息核对和调查审核职责,果非客观起因涌现掉误误差的,对相关工作人员履行渎职免责。

第七十三条【截留、挤占、调用、公分社会救助资金物资责任】违反本法规定,截留、挤占、调用、私分社会救助资金、物资的,由有关部门责令逃回;有合法所得的,充公不法所得;对间接负责的主管人员和其他直接责任人员依法赐与处罚。

第七十四条【出具虚伪证实资料责任】背反本律例定,出具实假证明材料的,按照司法、行政法规规定将单元或者团体违法情况纳入信用记录,并予以公示。

对出具虚假证明材料的单位,社会救助管理部门应当提议相关单位或者其上级主管机关依法依纪对相关责任人予以处置。

第七十五条【骗取社会救助法律责任】采取虚报、瞒哄、捏造等手腕,骗取社会救助资金、物资或者服务的,由有关社会救助审核确认机关决定结束社会救助,责令退回非法获得的救助资金、物资,可以处以非法所解围助款额或者物资驾驶1倍以上3倍以下的奖款;不交纳罚款的,社会救助管理部门可以依法申请人民法院强迫履行;构成违反次序管理行为的,依法给予治安管理处分。

第七十六条【非法占有救助资金或者物资法律责任】拒不履行社会救助管理部门或者乡镇人民政府、街道任事处作出的调整、终止社会救助决定,非法据有社会救助资金或者物资的,社会救助管理部门应当责令其限日退回;过期不退回的,社会救助管理部门可以依法申请人民法院强制执行。

第七十七条【干扰社会救助责任】以暴力、威逼等方式干扰社会救助工作,扰治社会救助管理部门工作秩序,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

第七十八条【刑事责任】违背本律例定,形成犯法的,依法查究刑事义务。

第八章 附则

第七十九条【共同生活的家庭成员】本法所称共同生活的家庭成员,指配头、怙恃、后代和其他共同生活的远支属。

本条所称的共同生活应当总是斟酌共同寓所、共同享用家庭权力、共同承当家庭任务、家庭共同产业、彼此俘虏关爱、连续时光等身分认定。

第八十条【失效时间】本法自20 年 月 日起实施。

关于《中华人民共和国社会救助法

(草案收罗意睹稿)》的阐明

根据全国人年夜常委会2020年度立法工作打算和国务院2020年立法工作规划,民政部结合财务部在深刻调研、专家论证、普遍听与意见倡议基本上构成了《中华人民共和国社会救助法(草案征求意见稿)》(以下简称草案征求意见稿)。现对草案征求意见稿作以下解释:

1、立法配景

社会救助事关困难群众基本生活和衣食热热,关联民生、连着民气,是一项兜底线、济急难、保民生、促公平的基础性制度支配。《社会救助久行措施》自2014年5月实行以去,对于加强社会救助,保障公民基本生活,促进社会公平,维护社会和谐稳定发挥了重要作用。随同我国经济社会发展,社会救助面对新的局势、任务和要求。一是在国家坚定挨赢脱贫攻脆战、周全建成小康社会、城市复兴策略等重大决议安排中,社会救助承担了新的职责任务和制度定位;在统筹推动疫情防控、防汛救灾和经济社会发展中,社会救助责任更减轻大、义务愈加艰难。二是对比党的十九大和十九届二中、三中、四中全会的新要求,对照新时期民生保障制度建设的情势与任务,对照困难群众的新等待,社会救助发展不均衡不充足的题目较为凸起,存在统筹协调难、衔接不严密、救助方式单一、支出型贫困救助缺掉、救助资源分散等问题。三是中办、国办本年4月印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》,对改革完善社会救助制度进一步作出了顶层设想和体系部署。为更好贯彻降实中央决策部署,进一步坚固拓展改革成果,促进社会救助制度加倍成生加倍定型,兜住兜牢困难群众民生底线,有必要制定社会救助法。

2、草案征求意见稿的主要内容

草案征求意见稿分为8章,包含总则、社会救助对象、社会救助内容、社会救助法式、社会气力介入、监督管理、法律责任、附则,合计80条。重要内容包括以下多少个方面:

(一)对于社会救助制度和管理体系。

草案征求意见稿在总则中明确:中华人民共和国公民依照本法享有申请和获得社会救助的权利(第二条);国家建立和完善社会救助制度,保障公民在依靠自身努力难以维持基本生活的情况下,依法从国家和社会获得物度赞助和服务(第三条)。国务院发导全国的社会救助工作,地方各级人民政府负责本行政区域内的社会救助工作(第七条)。草案征求意见稿规定了民政部门和其他社会救助管理部门的职责(第七条),以及乡镇(街道)和村(居)委会的社会救助职责(第八条)。草案征求意见稿同时规定了地方各级人民政府应当结合经济社会发展水平和财力状况合理支配社会救助资金,按规定列入预算,片面实施预算绩效管理,中央财政给予适当补助;社会救助资金支付按照国库管理有关规定执行(第九条)。

(二)关于社会救助对象。

草案征求意见稿明确了9类社会救助对象,即最低生活保障家庭、特困人员、低收入家庭、支出型贫困家庭、受灾人员、生活无着的流浪乞讨人员、暂时逢困家庭或者人员,以及需要抢救,当心身份不明或者有力付出用度的人员,最后是省、自治区、直辖市人民政府确定的其他特殊困难家庭或者人员。(第十四条至第二十二条)。草案征求意见稿同时对社会救助对象认定条件(第二十五条)进行了规定。

(三)关于社会救助内容。

草案征求意见稿规定了11类救助制度,分离是最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、疾病应急救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助、生活无着的流浪乞讨人员救助、临时救助和法律法规规定的其他社会救助制度。草案征求意见稿同时明确,县级以上地方人民政府可以在本条文定的救助制度基础上,补充确定本行政区域内的其他救助措施(第二十六条至第三十七条)。草案征求意见稿同时对救助待遇(第三十八条)进行了规定。

(四)关于社会救助程序。

草案收罗看法稿分辨从救助请求、考察核真、信息核查、考核确认跟静态管理等方里,对社会救助法式禁止了标准(第三十九条至五十四条)。

(五)关于社会力量参与 。

社会力量是社会救助的主要构成局部。草案征求意见稿规定,国家鼓励、支持公民、法人和其他组织等社会力量,通过馈赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供自愿服务等方式,参与社会救助(第五十五条)。草案征求意见稿明确,县级以上地方人民政府要建立政府救助与慈善救助衔接机制,为慈善组织开展慈善救助提供便利(五十六条)。草案征求意见稿借明确了政府购买社会救助服务、发挥社会组织和社会工作者在社会救助中的感化,以及社会力量参与社会救助应享受相关优惠政策等外容(第五十七条至六十一条)。

(六)关于监督管理。

草案征求意见稿明确县级以上人平易近当局及其社会救助管理部门依法实行对社会救助任务的监视检讨职责(第六十三条),划定了财务审计监督、人年夜监督、社会监督、信息公然、效劳热线等式样(第六十四条至第六十八条)。草案征供意见稿规定社会救助管理部门应当将社会救助对象相干信用信息纳进齐国信用信息共享平台,依法开展失期惩戒(七十一条)。

(七)关于法律责任。

草案征求意见稿明确了社会救助工作人员渎职失职的行政责任,以及违反社会救助资金、物资管理规定和出具虚假证明等行为的司法责任(第七十二条至七十四条)。同时明确了欺骗社会救助、不法占领救助资源的功令责任以及以暴力、要挟等方式烦扰社会救助工作,捣乱社会救助管理部门工作次序的法令责任(第七十五条至七十八条)。 

86809122020-09-08 10:29:47:0两部门:明确最低生活保障家庭、特困人员等9类救助对象1842国内消息海内新闻

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